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政企“聯姻”探尋發展新路子
——安裝集團探索集中供熱PPP合作模式紀實
【作者: 瀏覽次數:2048 添加時間:2018-11-23 09:12:19 】

新聞導讀:

綠色發展作為“五大發展理念”之一已成為關系我國全局發展的一個重要理念。堅持綠色發展,是經濟新常態下的必然選擇,關系人民福祉,關乎民族長遠未來。

供熱問題是一項民生工程,是解決居民過冬基本需求的社會服務。但是,因各種因素所限,目前我國大多供熱項目還屬高污染行業。探索綠色供熱模式對于改善大氣環境、降低能源消耗、提高居民生活水平具有重大的現實意義。

甘肅建投安裝集團(下稱“安裝集團”)通過PPP合作模式參與的崇信縣城區集中供熱項目,一方面可以讓政府從繁瑣且并不擅長的具體事務中解脫出來,更加注重規則的制訂和監管;另一方面又有效化解了項目建設的資金缺口,盤活了存量資產,改善了公共服務能力和環境質量;同時,還打破了建筑行業“無休止的接活、干活、再接活的痛點”,使建安企業尋找可以創造持續價值的項目變為可能。

“十三五”期間,甘肅建投確定了“投資引領、集中管控、轉型升級、創新發展”的企業發展戰略,安裝集團和崇信縣政府的這場合作,使得安裝集團身份由傳統的建設施工主體轉換為投資運營主體,這場“聯姻”更像是一段婚姻、而非一場婚禮,他是政企雙方基于平等互利的基礎之上的一次長期合作。 

 

暖氣熱了!

進入11月份,冷空氣侵襲隴東地區的第一個晚上,位于平涼市崇信縣的全縣居民迎來了汩汩熱流,由安裝集團投資、建設、運營的崇信縣城區集中供熱PPP項目開始正式開閘供暖。

“首次點火,馬虎不得!”11月1日凌晨0時許,在崇信縣熱源廠,安裝集團總工程師、崇信縣崇安熱力有限公司董事長石福國還鉆在鍋爐房緊盯著各種設備的運行情況。

掌控著全縣人民的冷暖問題,石福國深感肩上責任重大。

作為整個供熱系統的“CPU”,一股股凝聚著所有施工人員智慧、心血、汗水的暖流,從這臺100噸的鍋爐里悄然流出,通過一條條縱橫交錯的管道“織”成的管網,把溫暖送進了千家萬戶。

看著星星火苗驟然間竄滿整個爐膛,鍋爐系統成功點火,整個工程順利完成階段性施工任務,石福國長噓一口氣。接下來,他還要為該項目今后幾十年的運營、維護等各項工作做計劃,以做到善始善終、慎始慎終。

崇信縣城區集中供熱項目是由國開行甘肅省分行提供貸款資金,由安裝集團投資、建設、運營的PPP項目,也是安裝集團首次參與投融資合作的項目。今年9月份,在全省第五屆西北金融論壇上,該項目獲評甘肅省“縣域經濟綠色轉型發展十大金融創新案例”。

 

資金困局

崇信縣位于平涼東部,在諾大的縣城里,除了居住的幾萬戶城鎮居民外,還分布著眾多政府機構、企事業單位、以及各類中小企業和個體戶。近年來,憑借著良好的投資環境,崇信縣不斷吸引著外來企業在此投資建廠。

隨著縣城的擴建、城鎮化步伐的加快和越來越多的外來投資項目入駐,縣城內原本分散的供熱設施、環保設備以及供熱能力逐漸無法滿足全縣對熱負荷的需求,很多企事業單位采暖只能依靠自主供熱,老百姓過冬也多采用小煤爐取暖,這不僅消耗了大量能源,也成為造成大氣污染的主要原因之一。

對全縣供熱進行集中規劃、統一建設迫在眉睫。

但是,根據測算,縣城實行集中供熱總投資需要2.5億元,其中僅一期安裝100噸和40噸兩臺燃煤熱水鍋爐,外加各種配套設施和脫硫、脫硝、除塵等環保設備概算投資就要1.4億元。而崇信縣2017年前11個月的公共財政收入只有2.7億元。

一下子要投入上億元的項目,這對本就薄弱的財政能力而言確實有些捉襟見肘。

想要對全縣城區集中供熱進行集中規劃、統一建設,巨額的投資像山一樣擋在前面:資金從哪里來?

美好聯姻

當地縣政府經過認真研究,決定采用PPP合作模式引入社會資本來化解這一難題:

采用PPP模式運作,由企業來經營供熱公司,讓專業的人做專業的事,把政府的政策目標、社會目標與企業的運作效率、技術進步和內在動力結合起來,提高供熱質量,從而實現物有所值。同時,政府可以從繁瑣且并不擅長的具體事務中解脫出來,更加關注規則的制訂和監管。

此舉不僅可以有效化解上億多元的資金缺口,而且還可以盤活存量資產,改善公共服務能力和環境質量,可謂一舉多得。

在多次考察和公開招投標后,崇信縣政府與安裝集團簽訂了合作協議:由安裝集團負責集中供熱鍋爐安裝和供熱管網敷設施工,同時將城區供熱30年特許經營權轉讓給安裝集團,特許經營期滿后,安裝集團向崇信縣政府無償移交供熱資產。

項目計劃,除了進行集中供熱鍋爐安裝和管網改造外,還要預留熱電聯產接口,為日后全縣熱電聯產和正常供暖打下良好基礎。

身份轉換

這種合作模式使得安裝集團由傳統的工程建設施工單位轉變為項目的投資運營主體。

據安裝集團黨委書記、董事長李暉介紹,作為施工建設單位,安裝集團每年要承擔全省鍋爐安裝50%以上的市場份額,在此項目施工過程中,所有施工人員嚴格遵照“綠色、環保”的要求,從提升鍋爐功效入手,認真鉆研安裝的節能減排、環境保護、超凈排放技術,并從開挖第一鍬土開始,將綠色環保的理念貫穿于整個施工全過程。

作為投資運營方,盡管該項供熱項目建設投入大,財務盈利周期長,但這并不妨礙安裝集團決定獨立承擔這個項目:一方面集團公司對該項目的長久投資回報比較看好;另一方面,集團公司也有一定的能力做好社會融資。

據悉,拿到該項目的建設運營資格后,安裝集團又積極與金融機構對接,取得了國開行甘肅省分行1億多元的授信額度,目前首筆貸款資金已經發放到位,后期融貸事宜也在有序推進。

集中供熱面積增大,意味著零散的小鍋爐退出市場,安裝集團拆除了主城區所有小鍋爐,完成了7座換熱站改造,同時引入了高科技和專業化的管理技術,使得供暖效果、供熱質量大幅提升。

在熱源廠調度中心,通過檢測系統對全縣供熱網點的運行情況一目了然,如果發生供熱故障,系統會立即開啟報警裝置,并第一時間派出專業人員排除故障。同時,項目投用后,可徹底改變崇信縣城區原有供熱設施簡陋、居民采暖條件落后、采暖熱效太低、能耗過高、污染嚴重等局面,有效節約能源、減少污染等問題,對于改善城區環境污染、提高人民生活質量具有重要意義。

創新發展

在建筑行業,一個項目完工的同時,就意味著價值創造的終結。無休止地接活、干活、再接活,是建筑行業的特點和痛點。然而,安裝集團與崇信縣政府這種PPP合作模式的出現,讓建筑企業尋找可以創造持續價值的項目變為可能。這也成為安裝集團轉型升級、創新發展的一個重要“風口”。

近年來,安裝集團積極轉變發展思路,研究和尋找能夠持續創造價值的新業務和新平臺,推動可持續發展,完全摒棄了以往工程結束后拍拍屁股走人這種粗放型經營模式,要求每一項工程一、二、三次經營步步為盈,在做好工程的同時,努力爭取項目的后續服務,同時不斷引進“PPP”等新型融資、經營模式。

目前,安裝集團以崇信縣城區集中供熱PPP項目為依托,與崇信縣簽訂了產業發展戰略協議。根據協議,安裝集團將以甘肅建投建安、投融資、裝備制造板塊為依托,在養殖、種植、文化旅游等方面開展具體合作,以培育壯大當地產業群,促進當地經濟社會發展,同時加快企業“轉型升級、創新發展”的步伐。

李暉表示,PPP模式不是簡單的融資工具,對政府而言,它不僅僅是微觀層面操作方式的升級,更是提升政府治理能力,促進經濟發展的一場體制機制變革;對企業而言,PPP項目合作期限不是一年兩年,而是長達二三十年,要特別注重運營監管,切忌“虎頭蛇尾”,只關注項目何時上馬,忽視項目運營管理,而要把運營全過程監管貫穿始終,堅持不懈地抓下去。

 

本網記者:王杰  完顏華

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